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对教师惩戒权问题应尽快立法

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  • 发布时间:2013-11-07 11:23
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【概要描述】——关于破解教育难点问题的建言  江西省西山学校蔡凤翔  一、教师惩戒权的客观存在  “惩戒”,即通过对不合范行为施与否定性的制裁,从而避免其再次发生,以促进合范行为的产生和巩固。“惩”即惩处、惩罚,是其手段;“戒”即戒除、防止,是其目的。学生的发展和进步是惩戒根本的出发点,使学生更好地社会化是惩戒活动的最终目标。  惩戒权是教师依法对学生进行惩戒的权利,在一定程度上,它也是教师的一种权利。在一些

对教师惩戒权问题应尽快立法

【概要描述】——关于破解教育难点问题的建言  江西省西山学校蔡凤翔  一、教师惩戒权的客观存在  “惩戒”,即通过对不合范行为施与否定性的制裁,从而避免其再次发生,以促进合范行为的产生和巩固。“惩”即惩处、惩罚,是其手段;“戒”即戒除、防止,是其目的。学生的发展和进步是惩戒根本的出发点,使学生更好地社会化是惩戒活动的最终目标。  惩戒权是教师依法对学生进行惩戒的权利,在一定程度上,它也是教师的一种权利。在一些

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  ——关于破解教育难点问题的建言

  江西省西山学校 蔡凤翔

  一、教师惩戒权的客观存在

  “惩戒”,即通过对不合范行为施与否定性的制裁,从而避免其再次发生,以促进合范行为的产生和巩固。“惩”即惩处、惩罚,是其手段;“戒”即戒除、防止,是其目的。 学生的发展和进步是惩戒根本的出发点,使学生更好地社会化是惩戒活动的最终目标。

  惩戒权是教师依法对学生进行惩戒的权利,在一定程度上,它也是教师的一种权利。在一些国家和地区,法律中明文规定教师惩戒权是教师的专业权利之一,隶属于教师职权,与教师授课自由权,授课内容编辑权,对学生的教育评价权及自身进修权等并列为教师基于教师之职业而可独立行使的教育权利。

  怎样正确认识并行使惩戒权,成了现代社会教师面临的首要问题之一,人们期待着对此有明确的解答。

  教育是一种培养人的活动,教师作为教育者,承担着社会、历史、国家和儿童之间的中介角色。近代,由于民族国家的兴起,国家权利越来越多地进入到教育活动中。全球化时代的国民教育成为保存民族性,加强国家认同感的重要工具。这一切都要求教师作为国家的代言人,要以国家的名义,为国家的利益培养和教育学生,使其成为国家需要的公民。这就表明教师在教育活动中处于一定的主导性地位,以便体现相应的社会要求,教师因而也必须拥有合理的管理和组织权力。因此,我们可以这样断言:几乎在各种制度和各个时代,在师生关系的互动中,教师总是施教者,学生总是受教育者;教师总具有控制学生的权威和权力,学生总要听从教师的指导与要求,这已成为师生组织关系的一种普遍模式。这是与教育活动的性质及教师职业的特殊地位息息相关的。

  二、教师惩戒权的行使面临困境

  教师惩戒权作为一种强制性的教师权力,不可避免地要受到法律的规范与制约。政策法规对教师惩戒权的规定与引导,是保障教师惩戒权合法、有序行使的重要前提。然而在教师惩戒权方面的立法却严重不足。在现有政策法规中,对教师惩戒权基本持回避态度,既未肯定教师有此权力,也未明确否定;而《教育法》、《教师法》中关于学校教师的权利、义务的设定中,教师对学生的管理指导权、学校对学生的管理处分权又分明隐含着教师惩戒权的应有之义。

  在现有的教育法律规定中,与教师惩戒权直接相关的只有关于体罚的条款。1986年《义务教育法》中首次明确提出“禁止体罚学生”。1991年《未成年人保护法》、1992年《<中华人民共和国义务教育法>实施细则》将此扩充为“禁止实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为”,但仅停留在单纯禁止性的描述上,缺乏详细的说明与具体界定。由于对体罚的认定缺乏具体明确的公认标准,以致禁止体罚的呼声尽管很高,形形色色的体罚事件仍不时发生。再如在《未成年人保护法》中首次明确提出学生的受教育权保护问题,规定“不得随意开除未成年学生”,但仅此而已,并无进一步说明在什么情况下可以开除未成年学生以及当学生遭遇此种情况时可寻求何种救济,对相关学校如何处理等问题。

  立法时的有意回避使我国中小学教师惩戒权缺乏明确的立法依据,给教师惩戒权的正常行使带来了极大的困难。再加上现有法律条款语言的模糊性及缺乏相应的判定标准,已有的对于教师惩戒权的限定只停留在法律纸面上,未能转化为有力的实践指导工具。立法不足使现有法规在教师惩戒权方面存在着许多空白,在很大程度上不利于教师惩戒权的合理行使。不明确地授予权力而要求教师履行其实际上无法履行或很难通过合法途径履行的职责,只能导致教师权力的随意滥用或对学生的放任不管。

  三、教师惩戒权的立法建议

  面对当前严重的教师惩戒权的无度行使问题,作为实践指导的政策法规不能再对教师惩戒权问题保持沉默或予以回避。

  当前应明确国家态度,通过相应的立法授予中小学教师以合法的惩戒权力,并拟订实施细则将其行使限定在法律允许的范围内。其设计的内容应包括:中小学教师惩戒权的内涵、外延、意义及其法律地位,教师惩戒权的性质、目的与法律许可或禁止的形式,以及对惩戒权行使的合理范围限定、监督与救济途径的设定,等等。

  首先,应以必要的形式肯定中小学教师的惩戒权,明确惩戒的性质、目的与意义,使人们对教师惩戒权有一个正确全面的了解。

  其次,给定教师惩戒权行使的合法形式,指明合法惩戒与不法侵权间的区分标准,以便于教师在教育教学中正确合法地行使其惩戒权。

  再次,对惩戒权的不当行使予以严厉的责任追究,完善有关的监督与救济渠道,明确违法惩戒的法律后果。

  这种立法形式的规范制定,可由国家先给定大致的权威性解释,在有关惩戒权的基本问题上确定一个基调。可以考虑在现行的《教育法》中增加一个条款专门论述教师惩戒权问题,指明其合法性及一般性的行使限制;再由国家一级有立法权的机关制定相应的法规或行政规章,如由国家教育部制定具体的惩戒条例;在此基础上,再由各省行政或教育主管部门拟订有关惩戒权行使与监督的细则。

  这种立法体系和立法程序虽具有很强的权威性,但恐较长时间进入不了国家的立法规划,使教师惩戒权继续处在无章可循的尴尬境地。这里不妨比照既打乱了中小学校正常的教育教学秩序,也给社会增加了不安定因素,造成了比较严重的社会影响的学生伤害事故处理的立法过程。2001年7月14日上海市率先制定出台了《上海市中小学校学生校园伤害事故处理条例》,并于9月1日正式施行。这是国内的首部校园地方立法。2002年6月25日国家教育部发布第12号教育部令,颁布了《学生伤害事故处理办法》,并自2002年9月1日起施行。因此建议省或市的人大常委会先行就教师惩戒权予以地方立法,填补重要的教育立法的空白,也就是确定明确可行,易于操作的标准,使教师惩戒权的行使有明确的范围、内容、形式和界限,有效推动学校教育教学活动的正常开展。

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